INTRODUCCIÓN
Uno de los
retos más importantes a la hora de gestionar políticas públicas, es tomar la
decisión correcta en función de los intereses y necesidades de la población, ya
que estos actores de poder, son quienes estarán de acuerdo o no con el tipo de
planes, programas o proyectos implementados para beneficio común.
Razón por
la cual, las políticas públicas son consideradas como instrumentos con los
cuales el Estado logra ejecutar sus propuestas para generar bienestar y mejorar
la calidad de vida de la población, por medio de consensos entre las sociedades
y el eficiente manejo de los recursos públicos (Mendoza Garcés, L. A. & Zambrano Burgos, 2019).
Desde esta
perspectiva y bajo el criterio de mejorar la calidad de vida, los
administradores públicos, deben plasmar acciones que conlleven al desarrollo
sostenible de la localidad. Por lo
tanto, sostenibilidad es un término
que sintetiza la creciente preocupación por reorientar el desarrollo social,
económico y ambiental de una localidad y por ende, cambiar la forma en que se
realizan las actividades humanas (Herian, Hamm, Tomkins, & Zillig, 2012).
En
consecuencia, este desarrollo se encuentra ligado a temas relacionados con las
necesidades básicas de la ciudadanía, de allí nace el punto de partida del
presente trabajo investigativo, el cual tiene la finalidad de determinar la
incidencia del alcantarillado pluvial y sanitario en la salud de la población
del cantón Milagro.
El
alcantarillado es conocido también como red de saneamiento o red de drenaje del
sistema de estructuras y tuberías, el cual es utilizado para recolectar y
transportar aguas residuales y pluviales de una población, las mismas que se
procesan desde el lugar en que se generan hasta donde se vierten, o se tratan (Defaz, 2013). Ya que su mal procesamiento
o tratamiento, puede ser causante de contaminación, lo cual de manera directa
afecta la salud de la población.
Por tal
motivo, para profundizar en el tema, se ha tomado como referencia la
investigación titulada “Las aguas servidas y su incidencia en la calidad
sanitaria de los habitantes de las comunidades noroccidentales de la parroquia
Mulalillo, cantón Salcedo, provincia de Cotopaxi”, la misma que aplica una
metodología con enfoque mixto y una investigación de tipo explicativo, que
busca plantear una propuesta que justifique la necesidad de un sistema de
alcantarillado óptimo, que mitigue los efectos ocasionados en la salud de la
población (Alarcón, 2015).
Es por
ello que este reto bastante ambicioso, pero debidamente justificado, pretende
entregarles a los habitantes de Milagro, una ciudad que cuente con
alcantarillado sanitario y pluvial, de manera que se mejoren las condiciones y
calidad de vida, en referencia a sus necesidades básicas.
PLANIFICACIÓN DEL ALCANTARILLADO PLUVIAL Y
SANITARIO PARA LA CIUDAD DE MILAGRO
Milagro es
una ciudad que pertenece a la provincia del Guayas y es uno de los territorios
que se encuentra en vías de progreso. Según el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censo (2019), estima que para este año haya 197.245 habitantes, se
adicionan las personas que a diario ingresan a la ciudad con la finalidad de
realizar actividades académicas, institucionales, comerciales o agrícolas. Es
por ello que, este constante ir y venir de la gente, ha ocasionado un
crecimiento acelerado y desordenado de la población, lo cual es causante de la
aparición de asentamientos humanos o invasiones en lugares no establecidos, y
generadores de externalidades negativas, que tienen impacto en el desarrollo
del territorio, por cuanto no han sido considerados dentro de la planificación (Milagro, 2014).
Sin
embargo, con el objetivo de otorgar bienestar a la población, desde el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Milagro, durante la administración de la Economista
Denisse Robles, ex alcaldesa del cantón, se incluyó en su Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (PDOT), la implementación de un sistema de
alcantarillado pluvial y sanitario, que genere impactos positivos en la
población, se da cumplimiento a lo establecido en el Código Orgánico
Organización Territorial Autonomía Descentralización, Art. 55.- Competencias
exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal (…) d) Prestar los
servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley; e) Crear, modificar, exonerar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras (República del Ecuador, 2010).
Por lo
tanto, se propuso como proyecto de desarrollo: el alcantarillado, que el
sistema de conductos, tuberías y estructuras, que se emplean para la
transportación de aguas residuales, cloacales o servidas (alcantarillado
sanitario), o aguas de lluvia, (alcantarillado pluvial) desde donde las reciben
hasta su punto de descarga, se determina que la red de alcantarillado es un
servicio básico y su déficit provoca
serios problemas sanitarios, entre
ellos: diarrea, cólera u otras infecciones (Alarcón, 2015).
El
alcantarillado puede ser sanitario, pluvial o mixto. El primero, se encarga de
recoger las aguas servidas domiciliares, de baños, cocinas, lavados y
servicios; las de residuos comerciales, como, restaurantes y garages; las de
residuos industriales e infiltración; el segundo recoge únicamente las aguas de
lluvia que concurren al sistema; y el tercero posee los caudales antes
mencionados (sanitario y pluvial) (Martinez Jordán, 2011).
Para
planificar el diseño de un sistema de alcantarillado, es relevante tomar en
cuenta las partes que conforman su estructura: el colector que se ubica en el
centro de la calle y es el conducto principal; y los pozos de visita, los
cuales son dispositivos que sirven para verificar el funcionamiento de la red
del colector.
Se lo
construye bajo normas técnicas establecidas que deben presentar las siguientes
características: fondo de concreto reforzado, paredes de mampostería o
cualquier material impermeable, repellos y cernidos liso en paredes, tapadera
para la entrada al pozo de un diámetro entre 0,60 a 0,75 metros, escalones de
hierro empotrados en las paredes para bajar al fondo del pozo. La altura del
pozo dependerá del diseño de la red (Martinez Jordán, 2011).
En
relación al tiempo de uso del proyecto, es importante que se determine el
tiempo en que se prestará eficazmente el servicio, se estima una proyección de
20 a 40 años, a partir de la fecha que se realice el diseño y se toma en cuenta
ciertas limitaciones económicas, así como la vida útil de los materiales (Martinez Jordán, 2011).
Por tal
motivo, al momento de ejecutar la construcción de la obra, es relevante que no
se escatimen esfuerzos, tiempo y recursos económicos, porque al ser una obra a
largo plazo, la demora en su implementación ocasionaría mayores problemas,
tales como malestares o incomodidades en la población, ligadas a la movilidad y
accesibilidad a ciertos servicios; así como afectaciones en la salud, por los
agentes contaminantes que circulan en el ambiente, más aún si de aguas
residuales o desechos se trata.
INCIDENCIA DEL ALCANTARILLADO PLUVIAL Y
SANITARIO EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN
Uno de los
indicadores que inciden en la salud de la población, es la calidad sanitaria,
que es un conjunto de requerimiento y especificaciones que regulan este factor
social. La política pública en calidad sanitaria, distingue tres objetivos que
deben ser ponderados: maximizar la salud; reducir las desigualdades; y
favorecer a aquellos que lo merecen, frente aquellos que no, en función de sus
estilos de vida (Alarcón, 2015).
Durante
los últimos años la Organización Mundial de la Salud ha desarrollado acciones
enormes para que los países formulen políticas en materia de saneamiento
ambiental. Es por ello, que nace la decisión de beneficiar a la población de
Milagro, con un sistema moderno de alcantarillado. Pues a inicios del año 2010
el alcantarillado sanitario de Milagro se encontraba prácticamente obsoleto, ya
que el mismo data de hace más de 40 años y se encuentra unido al sistema de
drenaje de la ciudad, por lo que en la práctica es un alcantarillado mixto.
Este sistema tiene una cobertura de viviendas
del 16.43% y una cobertura geográfica del 4.4%. Está instalado a ambos lados
del río Milagro; en el centro antiguo de la urbe y en el sector conocido como
Nuevo Milagro. Sin embargo, los problemas generados por este sistema, no solo
son por lo deteriorado que se encuentra, sino también porque, al estar
conectado al sistema de drenaje, la evacuación de las aguas servidas las realiza
directamente al río Milagro, se afectua tanto la salud de las personas que
realizan actividad en el río, como la calidad ambiental del ecosistema del río
Milagro.
Es
menester resaltar que, las condiciones de vivienda y de saneamiento ambiental
pueden definir la calidad de vida de la población y su influencia en la
satisfacción de necesidades básicas, entre ellas la salud. Por lo tanto, el
bienestar y la salud de los miembros del hogar, dependen de las condiciones
sanitarias de la vivienda. La eliminación de excretas y desechos en forma
higiénica es necesaria para asegurar un ambiente saludable y proteger a la
población de enfermedades crónicas.
La falta
de condiciones sanitarias para la eliminación de excretas favorece la
proliferación de insectos y ratas, así como la transmisión de agentes
infecciosos, tal es el caso de la epidemia de cólera, que es uno de los
peligros que conlleva el mal abastecimiento de agua y el saneamiento deficiente
en los centros urbanos.
El
servicio de alcantarillado sanitario es el medio masivo más efectivo para la
eliminación de excretas y aguas servidas, ya que refleja la calidad la vivienda
y el acceso de la población a un servicio urbano básico: la red pública de
alcantarillado, la cual debe ir acompañada de un suministro constante de agua,
que permita su mejor funcionamiento.
La
temática en estudio, se relaciona con los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
especialmente con los que están vinculados a la salud, agua limpia y
saneamiento; ya que para lograr el desarrollo sostenible es trascendental que
se garantice una vida saludable y se promueva el bienestar para todos a
cualquier edad. Por lo tanto, desde la planificación del territorio, es
menester que se logren grandes avances en cuanto al aumento del acceso al agua
limpia y el saneamiento, la reducción de la malaria, etc. (Publicación de las Naciones Unidas, 2018). ……………………………………………………
No
obstante, el lodo de aguas residuales puede albergar un sinnúmero de bacterias,
virus y parásitos, causantes de riesgos para los humanos, como la Salmonella,
Giardia y Ascaris, así como los virus de la hepatitis, los cuales se pueden
encontrar en las aguas residuales y otra variedad de virus que pueden ser
perjudiciales o riesgosos para la salud (Manco Silva, Guerrero Erazo, & Ocampo Cruz, 2012).
En
consecuencia, al no haber alcantarillado en una ciudad o exponer a sus
habitantes, constantemente al contacto con aguas residuales, hace que los
microorganismos existentes en estas aguas estancadas y contaminadas causen
enfermedades a la población, la cual presenta cuadros clínicos infecciosos
vinculados a las dolencias estomacales o respiratorias.
Lo antes
expuesto, es a causa del agua contaminada que ingieren las personas y en
especial los niños, que están vulnerables al padecimiento de diarreas,
deshidratación, infecciones bacterianas y parasitarias, desnutrición y muerte.
Dado que, hay personas en el mundo que carecen de agua, por la falta de acueductos urbanos y rurales, porque
no tienen servicios de saneamiento ambiental, letrinas y alcantarillado en las
ciudades o pueblos, siendo este un causante de problemas, tales como el mal
manejo de los contaminantes industriales y de los ingenios, la minerías, las
papeleras y la basura de la población, que van a dar a los ríos, convirtiéndose
en fuentes de mosquitos y moscas trasmisoras de enfermedades (Jaramillo-Antillón, 2010).
No
obstante, son pocas las ciudades que cuentan con plantas para tratar las aguas
negras, y los desechos fluyen a cloacas abiertas a los ríos que atraviesan
muchas poblaciones, se generan malos olores y criaderos de larvas de mosquitos
y moscas, incluyendo el dengue, que tantos problemas genera al país y al resto
de Latinoamérica (Jaramillo-Antillón, 2010).
……………………………………………………………………………………………………….
Según
cifras de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el 10 % de la población
mundial consume alimentos regados con aguas residuales sin tratar, y que el 32
% de la población mundial no tiene acceso a servicios adecuados de saneamiento
básico, se generan 280.000 muertes asociadas a enfermedades de carácter
hídrico. El 4 % del total de muertes en el mundo están relacionadas con la
calidad del agua, higiene y saneamiento. En América Latina y el Caribe, las
enfermedades diarreicas agudas, son una de las diez causas principales de
muertes por año, debido a problemas en la calidad del agua, principalmente por
manejo inadecuado de aguas residuales (Rodríguez Miranda, Juan P.; García-Ubaque, César A.; García-Ubaque, 2016).
La alta
prevalencia de virus en el medio ambiente causa impacto en la salud pública y
elevadas pérdidas económicas, a través de la transmisión de virus por agua y
alimentos que ocasionan enfermedades infecciosas como meningitis, dengue,
algunos tipos de parálisis, enfermedades respiratorias, diarreas y vómitos,
miocarditis, anomalías congénitas de corazón, hepatitis, infecciones oculares
y, según datos recientes, relacionadas con diversos tipos de cáncer (García, 2018).
Por tal
motivo, a través de esta investigación se identifican los cuadros clínicos con
más recurrencia en la población de la ciudad de Milagro.
MÉTODOS
Para
llevar a cabo esta investigación, se empleó una metodología de enfoque mixto,
con una investigación de tipo descriptiva, ya que se puntualizan situaciones, eventos o hechos, se
recolectan los datos sobre una serie de cuestiones y se efectúan mediciones
sobre ellas, las cuales buscan especificar propiedades, características y
rasgos importantes en relación al alcantarillado (Cortés & León, 2004).
Para el
caso en estudio, se trabajó con la población de la ciudad de Milagro, con un
muestreo cualitativo sobre el estudio de la calidad del funcionamiento del
alcantarillado pluvial y sanitario, así como la incidencia que tiene en la
salud de la población. También se tomó como referencia los datos cuantitativos
(porcentajes y valores), obtenidos de la entrevista realizada al Ing. Luis
Allauca, ex director del Departamento de Obras Públicas del GAD Municipal de
Milagro.
En
definitiva, se utilizó una encuesta de percepción ciudadana y una entrevista,
ambas con su respectivo cuestionario de preguntas, relacionadas al tema de
estudio, en donde se obtuvo información confiable, la misma que fue sometida al
análisis correspondiente.
RESULTADOS
Según los
datos receptados en la entrevista realizada al Ing. Luis Allauca, Ex - Director
de Obras Públicas del GAD Municipal de Milagro, se puede manifestar que, para
la construcción del sistema pluvial, se comenzó con la separación del
alcantarillado sanitario del sistema de drenaje. En el año 2012, se empezó a
ejecutar la primera fase del proyecto “Sistema de Alcantarillado Sanitario de
la Ciudad de Milagro” y como componentes del sistema se planteó, a más de los
grandes colectores, la construcción y operación de estaciones de bombeo y la
laguna de tratamiento de aguas servidas.
En el año
2013 se contrató la obra de alcantarillado en su fase 1, con un área de 240,16
ha. lo cual benefició a una población de 20.357 habitantes, en esta fase se
construyó una planta de tratamiento de aguas residuales y la obra tuvo la
capacidad de brindar el servicio a una población de 85.000 habitantes
aproximadamente, por lo cual siendo la población total de la ciudad de Milagro
alrededor de 152.000 habitantes de acuerdo a la proyección del Censo INEC
(2010).
De acuerdo
a la distribución poblacional y las condiciones topográficas se determinó que
la planta de tratamiento de aguas residuales puede tratar las aguas generadas
por la población de las fases 1, 2, 3, 4, 5 de alcantarillado sanitario, con
una población aproximada de 85.000 habitantes. Para las fases 6 y 7 es
necesario construir una nueva planta de tratamiento con una ubicación en la
zona noreste de la ciudad.
En el año
2015 se comenzaron los trabajos de ejecución de la segunda fase de
alcantarillado sanitario y pluvial en un área de 156.65 ha beneficiado a una
población de 15.288 habitantes, obra que fue culminada por la administración
municipal de la época.
En
relación al alcantarillado pluvial, el sistema instalado actualmente tiene una
cobertura geográfica de 33.87% del área construida de la ciudad, favoreciendo
al 48.63% de la población urbana de Milagro. Este sistema, como se señaló
anteriormente, se está separando del viejo sistema de alcantarillado combinado
(pluvial y sanitario).
La
construcción del alcantarillado se realiza desde la administración municipal
anterior al año 2014 y luego de este periodo continuó la obra, la Econ. Denisse
Robles, ex alcaldesa de la ciudad quien, mediante gestiones con el Banco
Interamericano de Desarrollo, obtuvo un crédito no reembolsable de 10 millones
de dólares, que fueron invertidos en el alcantarillado. Sin embargo, la
totalidad de la obra estaría culminada al cabo de 25 o 30 años.
Por tal
motivo, se ha dividido en 7 fases la construcción del sistema de
alcantarillado, con la finalidad de mejorar la calidad del servicio y reducir
el impacto ocasionado por las molestias generadas a causa de la construcción.
Por ende, a continuación, se detalla el presupuesto estimado y el plan maestro
propuesto para cada fase del sistema de alcantarillado, se considera que el
costo varía dependiendo de la cantidad de trabajos a ejecutar y la ubicación
del territorio, ya que estos factores encarecen el precio de la mampostería
(Tabla 1) (Gráfico 1).
Tabla 1 Presupuesto para cada fase del alcantarillado
|
Fases de Alcantarillado
|
Presupuesto
|
|
Fase 1
|
$ 32.000.000,00
|
|
Fase 2
|
$ 11.000.000,00
|
|
Fase 3
|
$ 20.000.000,00
|
|
Fase 4
|
|
Fase 5
|
|
Fase 6
|
$ 30.000.000,00
|
|
Fase 7
|
Fuente: GAD Municipal de Milagro
Elaborado por: Dirección de Obras Públicas
Gráfico 1 Plan maestro de las fases del alcantarillado
Fuente: GAD Municipal de Milagro
Elaborado por: Dirección de Obras Públicas
ENCUESTA DIRIGIDA A LA POBLACIÓN DE
MILAGRO
Para tener
mayor conocimiento y exponer detalles del presente estudio, los datos recabados
en la aplicación de la encuesta dirigida a la población, luego de ser
codificados, fueron sometidos a la tabulación y procedimientos estadísticos
descriptivos, mediante el sistema informático IBM SPSS Statistics V. 20.0,
creado para analizar este tipo de datos y para este caso, se determina la
calidad del sistema de alcantarillado y su incidencia en la salud de la
población.
En efecto, se encuestó a 300 ciudadanos de la
Milagro, los cuales manifiestan que la calidad del sistema de alcantarillado en
la época anterior al año 2014, tenía un funcionamiento promedio 2,42, lo que
significa que se encontraba entre los indicadores regular y malo, por el
deterioro del sistema obsoleto. No obstante, en el trascurso del 2014-2019, que
ya se continuó con la construcción y ejecución del nuevo sistema, la calidad
empezó a mejorar su funcionamiento, con un promedio de 1,22, que lo eleva al
nivel bueno con tendencia regular. También la población encuestada tiene la
percepción de que existen muchas molestias por la construcción lenta del
alcantarillado y el tiempo estimado para la culminación de la obra extenso
(Tabla 2).
Tabla 2 Análisis descriptivo del funcionamiento del
alcantarillado pluvial y sanitario
|
|
|
DETALLE
|
N
|
Mínimo
|
Máximo
|
Media
|
Desv. típ.
|
Varianza
|
|
Calidad
del alcantarillado antes del 2014
|
300
|
1
|
3
|
2,42
|
,593
|
,352
|
|
Calidad
del alcantarillado en el periodo 2014-2019
|
300
|
1
|
3
|
1,22
|
,528
|
,279
|
|
Molestias
ocasionadas
|
300
|
1
|
2
|
1,10
|
,301
|
,090
|
|
Tiempo
de construcción
|
300
|
1
|
2
|
1,16
|
,364
|
,133
|
|
N
válido (según lista)
|
300
|
|
|
|
|
|
Fuente: Población de la ciudad de Milagro
Elaborado
por: autoría propia
Otro
aspecto que incide en la población es la salud, ya que producto de la
deficiente calidad del alcantarillado obsoleto, la población presenta cuadros
clínicos recurrentes, entre ellos el 45,67% corresponde a la epidemia del
cólera, que tiene mayor concentración o prevalencia, el 40,67% presenta cuadros
de dengue; un 8,67% tiene malestar por tifoidea y el 5,00% pertenece a los
cuadros gripales (Gráfico 2).
Gráfico 2 Cuadros clínicos recurrentes en la población
Fuente: Población de la ciudad de Milagro
Elaborado por: autoría propia
DISCUSIÓN
El punto de discusión se torna en cuanto al
tiempo de culminación del alcantarillado y las molestias que se ocasionan a la
población durante este periodo, ya que como es notable, existen 7 fases para la
construcción del alcantarillado y la meta programada está estimada para el
transcurso de 25 a 30 años plazo. Razón por la cual, se deben tomar medidas
alternativas para optimizar el plazo establecido, de tal modo, que se brinde un
servicio efectivo a la ciudadanía, en menor tiempo.
No obstante, el costo de inversión sería más
elevado, lo que entraría en controversia por parte de los administradores
municipales, que son los encargados de priorizar necesidades y distribuir
eficientemente los recursos públicos para ejecutar el proyecto del
alcantarillado. Para el caso, de que el presupuesto no alcance para la
culminación de la obra, es importante que se estudie la posibilidad de acceder
a créditos nacionales o internacionales, que permitan cubrir esta necesidad en
su totalidad, ya que de no gestionar de forma oportuna la implementación del
servicio, las afectaciones directas, se verán reflejadas en la salud de la
población, lo que a largo plazo, terminaría convirtiéndose en otro problema de
política pública, que acarrearía más gastos para el Estado en temas de salud
pública.
CONCLUSIONES
Según los datos extraídos de la investigación,
por medio de entrevista y encuesta, relacionadas a la incidencia del
alcantarillado en la salud de la población de la ciudad de Milagro, es menester
realizar las siguientes conclusiones.
Como primer punto, Milagro antes del 2014
contaba con un alcantarillado sanitario y pluvial mixto o combinado, ya que se
encontraba conectado al sistema de drenaje y la evacuación de las aguas
servidas se realizaba a diario al río
Milagro, se afecta la salud de la población y la conservación de este
ecosistema acuático.
En segunda instancia, al exponer constantemente
a los habitantes de la ciudad, al contacto con aguas residuales, hace que los
microorganismos existentes en estas aguas estancadas y contaminadas generen
cuadros clínicos infecciosos vinculados a los malestares estomacales o
respiratorios, el cólera, dengue, tifoidea y gripe, los más recurrentes en la
población.
Como tercer punto, se argumenta que el GAD
Municipal ha invertido 43 millones de dólares en las fases 1 y 2 de la
construcción de un nuevo sistema de alcantarillado pluvial y sanitario, obra
que en su totalidad se culminaría al cabo de 25 o 30 años, ya que son 7 fases
establecidas para esta construcción, lo cual ocasiona malestar en la
ciudadanía, por cuestiones de movilidad y accesibilidad.
Por esta razón es importante exponer que como
siguiente paso se debe dotar el servicio de alcantarillado a las fases 3, 4 y
5, presupuestadas en 20 millones de dólares, lo que darán un área estimada de
trabajo de 845,10 ha. Y permitirá beneficiar a 47.218 habitantes, se alcanza
una cobertura poblacional del 57%, así como implementar una campaña de educación
sanitaria donde ya se instalaron las redes de las fases 1 y 2, sobre un buen
uso del sistema, se involucra a la comunidad milagreña.
Así mismo, se debe continuar con la fase 6 y 7
de alcantarillado en la ciudad, por lo que el GAD Municipal tiene la tarea de
priorizar necesidades y gestionar pertinentemente los recursos presupuestarios
para completar la obra que tiene un costo de 30 millones de dólares, la misma
que debe ejecutarse en menor tiempo, para poder brindar el servicio básico a la
población y así reducir el impacto en su salud.
Por lo tanto, se consideran los resultados
expuestos, se comprueba que la calidad del funcionamiento del sistema de
alcantarillado pluvial y sanitario, si incide en la salud de la ciudadanía. Por
lo que cabe hacer hincapié que para futuras investigaciones se profundicen
temas relacionados a las variables en estudio, de manera que puedan
constituirse en herramientas o instrumentos de ayuda para quienes administran
los recursos públicos y les facilite la planificación de planes, programas o
proyectos que conlleven al desarrollo del territorio.
REFERENCIAS
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Fecha
de presentación: septiembre, 2019