INTRODUCCIÓN
Las
economías del mundo siempre buscan estrategias para alcanzar el crecimiento
económico, como medio para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos,
muchas de estas estrategias se basan en plantear “reformas económicas”, las
cuales son mecanismos que tratan de estimular la recaudación tributaria, las
exportaciones, la agricultura o la industria en general, casi siempre estas reformas
tienen detractores como también grupos que las apoyan.
Las
reformas económicas desde la perspectiva estructural, forma su núcleo a partir
de cinco grandes e importantes ejes macroeconómicos, tales como: el comercio,
las finanzas, la privatización de bienes públicos, la cuenta de capitales y los
impuestos; aunque para Morley (2000) las
reformas macroeconómicas se basan esencialmente en la reducción del déficit del
Estado, el control de la inflación y el tipo de cambio, es decir, reformas de
estabilización.
Los
principales efectos que se perciben en la aplicación de reformas económicas, se
basan esencialmente en la óptima distribución de recursos; desde la parte del
mercado, puede ser a través de aranceles que protejan la producción interna,
como también la liberalización de la economía para fomentar mayor
competitividad, flexibilización laboral y salarial, lo que han permitido
robustecer el sector público (Moreno, Sánchez, y
Salat, 2018). Por otra parte, la privatización, resulta un gran
aliciente de la influencia gubernamental, se demuestra a lo largo de las
últimas cuatro décadas mejoras administrativas, y por ende mayores ingresos
para el estado, sin tener que cargarse con cada uno de los flujos que forman el
ente privatizado.
Varias
de estas aplicaciones de reformas económicas, de acuerdo a lo que expresa Muñoz (2006) están basadas en ejes como:
reducción arancelaria, liberación y apertura cambiaria (tipo de cambio),
liberación de tasas de interés, mejora de programas crediticios, mejor
regulación bancaria, flexibilización laboral, reforma tributaria, reformas al
sistema de seguridad social, descentralización, gasto social, administración
pública, procesos electorales, y reformas al sistema judicial.
Para
esto, se debe tomar en cuenta, que las reformas económicas, para ser
implantadas dentro de la economía, no solo se toman y replican en función de
los resultados que estas han tenido en un lugar u otro, sino más bien, se deben
plantear y formular de acuerdo a las necesidades y al contexto de donde se las
requiere implantar, se toma en cuenta que las reformas según Zambrano (2015) implican importantes
consideraciones técnicas; las cuales, si no son estimadas adecuadamente, el
resultado final desembocaría en un desastre económico, y desestabilización social.
A
nivel global, el uso y aplicación de reformas económicas han resultado ser
estrategias significativas para el aceleramiento del crecimiento, tanto a
mediano como a largo plazo, tal es el caso de China, país que en la década de
los ochenta implanta reformas económicas radicales en los sectores agrícola e
industrial, basadas en un control político total y centralizado, en el que
mediante la asignación de recursos hacia áreas productivas elevadas logra
dinamizar la economía hacia los mercados mundiales (Álvarez, Álvarez, y Álvarez, 2017).
En
cuanto a América Latina, Girón (2016)
hace un barrido investigativo de diferentes publicaciones que disertan sobre la
aplicación de reformas económicas en diferentes países de la región; se señala
en términos generales, que Latinoamérica a través de diferentes entes
internacionales y de apoyo mutuo, con la aplicación de reformas económicas
hacia el comercio y los tratados bilaterales, y el fuerte gasto social, provocó
el incremento y desarrollo económico, se disminuye de tal forma el nivel de la
pobreza en dichos países. Claros ejemplos de esto Brasil, Chile, México,
Argentina, Cuba y Ecuador.
Revisando
Ecuador, país tomado como eje central de esta investigación, la aplicación de
las reformas económicas toman fuerza e importancia a finales de los 80 (Oleas, 2017), a raíz del fracaso del sistema
de “industrialización interna” llevada a cabo por el Estado, se suma la falta
de diversificación de las exportaciones, aumento de importaciones de bienes y
servicios, la incapacidad del sistema financiero por hacer del país un
atractivo de inversiones privadas, la falta de competitividad del mercado
interno, el declive productivo del sector agrícola, la creación de subsidios a
partir de la extracción de petróleo, y la inflexibilidad del gasto público.
Para Oleas (2017) las reformas se basan en la tendencia
global de liberalización de la economía, sustentadas bajo un discurso retórico
de que las reformas en un sentido estructural eran la única vía para alcanzar
el desarrollo y crecimiento económico, tal como lo habían experimentado en
dicha época Chile, Argentina y países del sudeste de África; se deja a un lado
los métodos tradicionales de dinamización económica, para así insertarse a la
competencia del entorno global
A
manera de antecedente y en un sentido más amplio, Fernández indica que los dos
principales enfoques para la ejecución de las reformas económicas
estructurales, se basaron prácticamente en diez principios, sintetizados por el
Consenso de Washington, en donde los participantes alegaban que la causa para
la aplicación de estas políticas, eran principalmente por la crisis ocasionada
por el fuerte intervencionismo estatal; por tanto, dichos principios son:
Ø Eliminación
del déficit fiscal
Ø Derechos
de propiedad
Ø Ampliación
de base tributaria
Ø Eliminación
de subvenciones
Ø Desregulación
de actividades económicas
Ø Privatización
de entes públicas
Ø Liberalización
del comercio
Ø Tipos
de interés
Ø Eliminación
de restricciones a la inversión extranjera
Ø Tipos
de cambio determinados por el mercado
Pese
a que los principios expuestos por el Consenso de Washington, tenían como
propósito crear fuentes de empleo, apertura del comercio hacia el exterior,
equilibrio fiscal, atraer inversiones, y mejorar las diferentes estructuras
claves de la economía como la salud y educación, las reformas aplicadas no
tuvieron el efecto esperado, por lo cual, no fue factible la reducción de la
marginalidad, pobreza e inestabilidad política que Ecuador presenciada en esos
años
METODOLOGÍA
Para
el curso de esta investigación, se parte de un enfoque cuantitativo (Hernández, Fernández,
y Baptista, 2014), desde el sentido que se recolectarán datos
respecto al crecimiento económico ecuatoriano (PIB en millones de dólares), a
partir de 1980, año que de acuerdo a la teoría se observa el inicio de un mayor
énfasis en la aplicación de reformas económicas, hasta el 2017, año que marcó
el final uno de los periodos presidenciales que más reformas se aplicaron en el
Ecuador. Asimismo, el alcance investigativo es descriptivo (Hoyos y Espinoza, 2013;
Rojas, 2015), debido a la
definición y análisis mediante el uso de estadística descriptiva e inferencial.
Los
periodos considerados para el análisis se detallan a continuación:
·
1980-1991 reformas económicas basadas en
el mercado y reinserción a la competencia global, y privatizaciones; además,
compromisos con la balanza comercial y pagos de la deuda externa
·
1992-1997 reformas económicas centradas
en la apertura externa y liberalización económica, como la tasa de interés (Ley
de instituciones financieras), el tipo de cambio, posición fiscal y externa, y
reforma al sector público (BCE, 1997);
presenciadas en los mandatos de Sixto Durán Ballén, Abdalá Bucaram Ortiz,
Rosalía Arteaga Serrano (temporal) y Fabián Alarcón Rivera.
·
1998-2006, aplicación de reformas
financieras, libertad de manejo de entidades bancarias, dolarización, reducción
de inflación, eliminación de política monetaria y cambiaria
·
2007-2017, nueva constitución, creación
de programas sociales, expansión fiscal vía gasto, eliminación de fondos
extraordinarios (como el Fondo de la Estabilización de los Ingresos
Petroleros), financiamiento alterno de países como China e Irán, no libre
comercio
En
cuanto a la aplicación de la estadística descriptiva, se lo hará por medio del
análisis del comportamiento del crecimiento de acuerdo a lo que demuestren las
figuras tendenciales en cada período de tiempo en el que se han aplicado reformas
económicas. Por otra parte, respecto a la estadística inferencial, dichos periodos
se categorizarán en grupos para llevarlos a un análisis estadístico de
diferencias, y observar si entre la aplicación de las reformas económicas y
otras existe una diferencia estadísticamente significativa, a través de ANOVA
RESULTADOS
En
lo que refiere a las figuras tendenciales del crecimiento económico del Ecuador
(Figura 1), medido desde el PIB en millones de dólares a precios corrientes
(actuales), se observa que en el período de 1980 a 1991 detallado por la Figura
1A, las medidas económicas aplicadas, no tuvieron fuerte incidencia para que el
país genere crecimiento económico, más bien, los efectos surtidos generaron un
crecimiento decreciente de acuerdo a la línea de tendencia. En cambio, a partir
del segundo período mostrado desde la Figura 1B, este resultado empieza a
tonarse de manera distinta, ya que el crecimiento económico ecuatoriano
experimenta para cada uno de los 3 periodos respectivos; con la excepción que
en el penúltimo periodo en los años 1990 y 2000 se avista un pronunciado
declive, ocasionado por una de las más fuertes crisis que le país ha vivido
desde el inicio republicano.
Figura 1. Comportamiento
del PIB ecuatoriano en los cuatro periodos considerados en donde se aplicaron
reformas económicas, se observa que para el 2, 3 y 4, la tendencia del
crecimiento económico es positivo, mientras que la tendencia para el período
uno que comprende los años de 1980 hasta 1991, dicha tendencia es negativa.
Fuente: Datos obtenidos de (Banco
Central del Ecuador, 2020).
Elaborado por: autoría propia
Las
distintas metodologías estadísticas indican que para la aplicación del análisis
de varianza, ANOVA como método paramétrico, se debe a priori contrastar dos
principales supuestos, el primero que es de normalidad de los datos, y el
segundo que estos presenten varianzas constantes, es decir, homocedasticidad (Flores, 2018; Tello, y otros, 2019); y al
aplicarlos para este caso se toma en cuenta que se parte de la hipótesis nula
de existencia de normalidad y de homocedasticidad, el p-valúe para normalidad se postula por encima del 5% (Tabla 1) lo
que hace que se acepte dicha hipótesis, es decir, los datos son normales; no
así, para el caso de la varianza constante, esta evidenció un valor de p por debajo del 5%, lo que
rechaza la existencia, y acepta que los datos no poseen varianzas constante,
dicho en otras palabras, son heterocedásticos (ver Tabla 2).
Tabla 1. Prueba de normalidad Kolmogorov Smirnov
|
Año |
Estadístico |
gl |
Sig. |
|
1980-1991 |
,165 |
12 |
,200 |
|
1992-1997 |
,183 |
6 |
,200 |
|
1998-2006 |
,144 |
9 |
,200 |
|
2007-2017 |
,194 |
11 |
,200 |
Fuente: Datos obtenidos de la
investigación
Elaborado por: autoría propia
Tabla
2. Prueba de homocedasticidad de Levene
|
Estadístico de Levene |
gl1 |
gl2 |
Sig. |
|
17,621 |
3 |
34 |
,000 |
Fuente: Datos obtenidos de (Banco
Central del Ecuador, 2020).
Elaborado por: autoría propia
A
raíz de lo anterior, para que pueda existir el análisis de diferencia, se optó
por la aplicación de una metodología alterna del análisis de varianzas, no
paramétrica, denominada Kruskal Wallis
Tabla
3. Prueba de Kruskal Wallis para análisis
de varianza. Variable de agrupación Año
|
|
PIB |
|
Chi-cuadrado |
31574 |
|
gl |
3 |
|
Sig. asintótica |
,000 |
Fuente: Datos obtenidos de (Banco
Central del Ecuador, 2020).
Elaborado por: autoría propia
En
la Tabla 3, que muestra los resultados de la prueba de Kruskal Wallis, la
significancia asintótica es del 0%, valor que al ser <5% rechaza hipótesis
nula de existencia de igualdad en el crecimiento económico de los cuatro periodos
de tiempo tomados para el análisis de la aplicación de reformas económicas. Por
tanto, acepta hipótesis alternativa de que, en dichos cortes temporales, existe
diferencia estadísticamente significativa, es decir, que la aplicación de
reformas económicas implicó una diferencia en el crecimiento en términos de
producto interno bruto entre un período y otro.
Luego
de aplicar una prueba de diferencias de medias paramétrica y no paramétrica,
para identificar dónde radica la diferencia, se aplicó una prueba post hoc, es
la más recomendable para este método (Kruskal Wallis), la prueba HSD Tukey
Tabla 4
Prueba post hoc de HSD Tukey, variable dependiente PIB en
millones de $
|
(I) AÑO |
(J) AÑO |
Diferencia de |
Sig. |
(I) AÑO |
(J) AÑO |
Diferencia de |
Sig. |
|
1980-1991 |
1992-1997 |
-631815783 |
,693 |
1992-1997 |
1980-1991 |
631815783 |
,693 |
|
1998-2006 |
-14099,44750* |
,042 |
|
1998-2006 |
-778128967 |
,580 |
|
|
2007-2017 |
-66350,33441* |
,000 |
|
2007-2017 |
-60032,1768* |
,000 |
|
|
1998-2006 |
1980-1991 |
14099,44750* |
,042 |
2007-2017 |
1980-1991 |
66350,33441* |
,000 |
|
1992-1997 |
778128967 |
,580 |
|
1992-1997 |
60032,17658* |
,000 |
|
|
|
2007-2017 |
-52250,88691* |
,000 |
|
1998-2006 |
52250,88691* |
,000 |
|
*. La diferencia de medias es significativa en el nivel 0.05. |
|||||||
Fuente: Datos obtenidos de (Banco
Central del Ecuador, 2020).
Elaborado por: autoría propia
CONCLUSIONES
En
lo que refiere a la teoría de aplicación de políticas gubernamentales, las
reformas económicas al ejecutarse previo un estudio técnico adecuado y
contextual, deberían implicar un efecto positivo para el crecimiento económico
de un país, desde la mejora de la capacidad para la recaudación de impuestos,
si dichas políticas van destinadas a esa función. Hasta la mejor distribución
de recursos hacia las estructuras fundamentales de una economía, sumado a reformas
como la apertura cambiara (si el país lo tuviera), mejoramiento del sistema de
seguridad social, regulación de tasas crediticias, flexibilización laboral y
salarial, entre otros.
A
luz de los resultados, en cuanto a la aplicación de las reformas económicas en
Ecuador, se expresa en el primer período (1980-1991) que, pese a la apertura
externa y liberalización de la economía, estas no generaron un efecto positivo
para el crecimiento económico ecuatoriano, sino más bien, incidieron
presumiblemente junto a otros factores para el decrecimiento del producto
interno bruto. En cambio, a partir del año 1992, el crecimiento económico se
vio favorecido por dichas reformas, al punto de generarse un crecimiento con
una tendencia positiva, la que se ha mantenido hasta el año 2018. No así, es
conveniente mencionar, que, pese al despunte del PIB, existieron años que
influyeron para que las aplicaciones de reformas económicas sean obligatorias,
y sacar al país de la crisis evidenciada en el año 1998, 1999 y 2000, que llevaron
incluso a adoptar como medida extrema a la dolarización para contrarrestar los
efectos de la elevada inflación y quiebre de sector financiero.
En
términos estadísticos, al aplicar el análisis de varianza análogo Kruskal
Wallis, se considera a cada período establecido como grupo, los resultaron
mostraron que existe una diferencia significativa en el crecimiento de la
economía, entre un período y otro, convirtiéndose en el más significativo el
período comprendido entre los años 2007 al 2017, esto es debido a la serie de
reformas aplicadas durante dicho espacio de tiempo, como la distribución de
ingresos, mayor control e implementación de reformas tributarias, generación de
gasto (aunque en gran porcentaje corriente), y las políticas establecidas de los
ingresos por la exportación del crudo de petróleo, los cuales fueron muy
atractivos durante los años 2011 al 2014, con precios oscilados entre $86 y
$98.
Finalmente,
y a manera de discusión, si bien es cierto, las políticas o reformas económicas
resultan ideales estrategias para el fomento del crecimiento económico de un
país, pero estas no son un todo para un análisis generalizado del
comportamiento del indicador; tal es el caso del Ecuador, que ceteris paribus
otras variables, se analizó el crecimiento únicamente dicho factor; por lo
cual, se deja abierta la puerta para futuras investigaciones en donde se tomen
otras variables que expliquen o abarquen una mayor cantidad de información en
términos de economía, que logren explicar mejor medida el crecimiento
económico.
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